第11期

（总第234期）

许昌市科学技术情报研究所  　　  二Ｏ一四年六月十五日

发展成果由百姓共享

——昆山的实践与启示

张树成

中共十八大报告中指出：“实现发展成果由人民共享”，彰显了执政党为民的宗旨，是科学发展观的真谛。改革开放以来江苏省昆山市干部群众面对百舸争流、群雄并起、众星璀璨的大势，勇当“敢为人先”的探路先锋，改革创新，频出新招，取得了非凡业绩，让

城乡百姓共享改革开放的发展成果。

一、发展成果积累是百姓共享的物质基础

发展是硬道理。不发展哪来有百姓的共享，发展成果积累越多，人民共享的物质基础就越好。20年前邓小平在视察南方时指出：“不改革开放只能死路一条”。温家宝在重温邓小平这句发人深省的话时感慨地说：“改革开放使中国发展成为世界第二大经济体，而且各项事业和人民生活都取得了巨大进步”。回顾昆山改革开放以来的发展历程，就足以证明邓小平这句话是一条颠扑不破的真理。在过去30多年中，昆山市广大人民群众不断解放思想，深化改革，扩大开放，持续推进经济社会全面发展，并不断转变发展方式，提升发展质量，又好又快积累发展成果。最为显著的是地区生产总值和财政收入“两大发展”成果，不仅在全国县级市中成为佼佼者，而且群众看得见、摸得着，一致感到这是城乡人民共享的坚实物质基础。

就地区生产总值而言，不仅总量持续大幅增长，而且人均已赶上富裕国家水平。2013年全市地区生产总值达2920亿元，在高平台上又比上年增长9.7％，比2000年200.8亿元增长13.54倍；据2010年世界银行对不同国家收入水平分组标准：人均GDP l005美元以下为低收入水平国家，1006-3975美元为中等偏下水平国家，3976-12275美元为中等偏上水平国家，12276美元以上为富裕国家水平。昆山2011年人均GDP已超韩国2.06万美元水平，达2.3万美元(以人民币兑换美元的汇率6.4：1计算)，2013年上升为17.81万元人民币，合2.87万美元。

就财政收入而言，不仅总量实现跨越增长，而且结构优异。2013年全市全口径财政收入673.6亿元，比上年增长17.6％，比2000年9.2亿元将近翻了6.5番，实现跨越式发展，超过好多地级市水平。其中公共财政收入达243.52亿元，比上年增长10.6％，特别

值得一提的是在公共财政收入中税收收入高达213．04亿元，占87.5％，其占比在江苏各县(市、区)中保持领先地位。经济实力强，为民谋福祉底气就足。如果经济总量小，财政收入低下，捉襟见肘，困难重重，为民办事只能是一句空话，恐将成为“画饼充饥”的老话。

二、加快发展在于使百姓得到更多实惠

中共十六大后，中共江苏省省委、省政府和中央有关领导曾多次要求昆山当好率先基本实现小康社会、率先基本实现现代化的“两个率先”排头兵。昆山市委、市政府领导在深刻领会加快“两个率先”的重要意义基础上，分析昆山主客观条件，果断决策，引领全市人民勇于担当“两个率先”光荣而艰巨的历史使命。从那时起，胸怀全局，脚踏实地，年复一年拼命地干，在2005年初经中央、省和苏州市有关部门反复验收，全面达到人民群众认可、不含水份、老百姓得实惠的全面小康社会4大类18项25个指标要求，2004年全市人均地区生产总值9083l元，全口径财政收入85.83亿元、地方一般预算收入51.62亿元，城镇居民可支配收入150l1元、农民人均纯收入7930元，均位列全省前茅。昆山市在实现全面小康社会后，又马不停蹄一鼓作气，在补短补软、巩固发展“第一个率先”成果的同时，开启“第二个率先”新征程。经过将近8年时间的艰苦努力，于2013年1月经上级有关部门检验表明，按省定的4大类30项38个基本实现现代化指标体系测算，昆山得95分；按照专家给苏州、昆山编制的基本实现现代化指标体系测算，分别得95.9分和99.4分。可以这样说，昆山在加快率先基本现代化的目标上已取得了阶段性成果，初步形成经济社会发展现代化基本形态。

“两个率先”的实践探索，昆山经济综合实力从2005年起连续8年雄踞全国百强县(市、区)首位。经济综合实力的“九连冠”带来城乡居民收入“九连增”，且农民人均年纯收入增幅实现高于城镇居民人均年可支配收入增幅的“九连超”，更可喜的是城乡居民收入差距之比从2004年的1.89:1，缩小到2013年的1.7:1，社会更加和谐安定。

城乡居民不仅从“两个率先”中持续增加收入，而且充分享受稳定就业、社会保障、创业经营、投资理财等长效增收致富机制和学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、贫有所济、住有所居的均等化社会福利。如今昆山城乡居民就业的工资性收入占60％左

右，另有40％左右来自家庭经营收入、财产性收入和政策转移性收入。尤其是实施城乡一体化战略后，农村居民的社会化保障水平大幅提高，具体体现在以下六个方面：一是全市8.3万名农民由农保并轨进城保，享受企业退休人员同等待遇，月收入高的1500元左右，低的800元上下。二是低保补贴城乡并轨，由2012年每月补贴590元，2013年调高到660元。三是失业保险发放标准由原来每月670元提高到767元，最高标准由每月960元提高到1370元。2012年为4.47万人次发放失业保险金1.65亿元，同时还发给他们物价上涨补贴共697.44万元。四是2012年对农村3902户困难户由镇村两级发放干股2万元(注：“干股”是指股东不必实际出资就能占有集体一定比例股份份额的股份)，每1万元可领取干股分红收入800元。五是提高征(使)用土地保养标准，从原来每月120元提高到160元，2012年兑付2011年度土地补偿费及失水渔民补偿费共5.15亿元。六是对上世纪60年代初精简退休老职工生活补贴标准由原来每月750元提高到855元，此项标准为全省最高。凡此种种，使城乡居民收入差距缩小，农村居民生活质量日趋现代化。最突出的是城乡居民生活消费结构不断升级换代，中高端消费支出保持较快增长。据昆山市统计局2012年统计资料显示，城乡居民恩格尔系数分别为31.2％和33.4％，基尼系数均小于0.4；农村家庭人均居住面积58.73平方米，每百户拥有空调195台、电冰箱105．8台、洗衣机96.7台、微波炉76.7台、热水器98.3台、固定电话99.2部、移动电话245.8部、家用汽车25辆、摩托车45.8辆、电动自行车96.7辆：城镇每百户家庭拥有家用汽车42辆，高端生活支出占人均消费支出27634元的53％。

三、落实中共十八大精神着眼于百姓收入翻番

中共十八大报告指出：“鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献”，并提出确保到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。这是党中央在新的历史时期向全党提出了新的要求。作为“两个率先”的排头兵和全国改革开放18个典型地区之一的昆山市，将义无反顾地在“昆山之路”上勇往直前。2009年4月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平在江苏调研时，对昆山高度关注，在听取昆山市领导的情况汇报后说：“昆山的发展现在已经处于一个标杆地位，又是没有停滞不前，还提出这样一些赶超目标，难能可贵。苟日新、日日新，自强不息、止于至善，有这样一种精神，有这样的劲头，我想一定会有一个新的超越。像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该说是一个可以勾画的目标”。近4年来，昆山没有辜负习近平对昆山的殷切期望，经济社会发展一年更比一年好，综合实力一年更比一年强，人民生活水平一年更比一年高。

    在深入贯彻落实党的十八大精神中，昆山市干部群众深深认识到，实现全面小康是让人富裕起来，更多的是“硬指标”；而基本实现现代化，让人幸福起来。更多的是“软指标”；从全面小康到基本实现现代化。不仅是发展规律的必然，而且是发展质量的飞跃。他们牢记“空谈误国，实干兴邦”的真理，继续在更高层次上统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。更高水平上推进率先基本实现现代化。突出的一点是围绕十八大提出两个翻一番的目标，算细账、论条件、议措施，增强自信心。回顾昆山发展历程，不论是经济总量，还是城乡居民收入，大多是5、6年翻1番。基数低的时候每2、3年就翻1番。按照十八大翻番的序时进度，到2020年昆山地区生产总值要求达到4200亿元，城乡居民收入分别达到61846元、35290元。从现实情况看，完全有可能实现上述目标。鉴于当前支撑经济社会发展与竞争的关键是科技与人才，因此昆山着重在科技、人才上做文章，不断加大全方位科技投入力度，大力提高人才智慧集聚度，持续增强创新驱动发展动力，丰厚惠泽百姓共享基础。论科技，昆山早在1999年就全面开展技术创新工程，转变经济发展方式，提升产业发展层次。2013年，先后承担国家“863”、“973”计划项目52个，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.1％，科技人才支出占财政支出比重达6.5％，新认定高新技术企业163家、民营科技企业126家，新增江苏省、苏州市工程技术研发中心72家、外资研发机构52家，科技进步贡献率达62％，万人拥有专利发明量18件，位居全国同类城市第一。论

人才，昆山早在1984年就开始引进人才，1992年率先在全国县级市中举办人才市场，2005年又成为省委组织部、人事厅的“人才特区”试点和引进国际人才网络服务平台，举全市之力，融全球之智，聚海内外之才。到2013年，全市各类人才拥有总量38万人，人才贡献率47.01％，超出全省平均水平13个百分点，并相继建立“千人计划”人才工作站、“博士后工作站”、“院士工作站”，集聚了国家“千人计划”人才79人、省双创人才57人、海外高层次人才3000人、高技能人才6.1万人，名列全省13个城市、48个县市第一。可见不论是科技，还是人才，都为昆山创先争优、提前实现“两个翻番”创造了条件，奠定了基础。

    腊月飞雪早梅开，春风送暖花满园。在改革开放中“敢为先人”的昆山人，正继续发扬“改革、开放、创新、责任、担当”的新昆山精神，以更高水平的要求推进率先基本实现现代化，不断增强全市综合实力，建设好美丽乡村和社区“精神家园”，打下全市百姓公平共享的丰厚物质基础，将对人民最关心的“老有所养、学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得，变为“老有颐养、学有优教、病有良医、住有宜居、劳有厚得的“新五有”，进一步增强全市人民的幸福感。（作者系昆山市农业经济学会高级经济师）